3. В ком император видел союзника? Как он пытался привлечь их на свою сторону?

Вероятно, имеется в виду, что император видел союзников в городах. Он стремился привлечь горожан на свою сторону, предоставляя городам привилегии и поддерживая их самостоятельность, чтобы укрепить свою власть в противовес князьям.

Это ответ по историческому контексту; для точного ответа по учебнику нужен предшествующий текст.