4) Опекунские советы имели право брать в залог дома ценности земли с крестьянами и отдельно крепостных крестьян.

Опекунские советы имели право брать в залог дома, ценности, земли с крестьянами и отдельно крепостных крестьян.

Запятые разделяют однородные дополнения «дома», «ценности» и «земли с крестьянами».