Ответ: 3) возникновение чаще всего по инициативе одной из сторон
Обоснование: Административные правоотношения возникают по инициативе государства (органов власти) или в результате действий граждан, которые влекут за собой определенные юридические последствия, а не только по инициативе одной стороны.