Всего спортсменов: 15 (Россия) + 3 (Норвегия) + 7 (Швеция) = 25.
Спортсменов не из России: 3 (Норвегия) + 7 (Швеция) = 10.
Вероятность того, что девятым будет стартовать спортсмен не из России, равна отношению числа спортсменов не из России к общему числу спортсменов.
$$P = \frac{10}{25} = \frac{2}{5} = 0,4$$
Ответ: 0,4