22 000 * 0.52 = 11 440 избирателей.
31 000 * 0.68 = 21 080 избирателей.
В городе N проголосовало 11 440 избирателей из 22 000, что составляет 52%.
В городе М проголосовало 21 080 избирателей из 31 000, что составляет 68%.
Так как 68% > 52%, то в городе М избиратели были активнее.
Ответ: В городе М избиратели были активнее.