Ответ:

Совет в Оренбурге. Генералы обсуждают положение города и возможные действия против восставших. Совет проходит официально, но решение принимается осторожное: обороняться за стенами и не рисковать открытым сражением.

Совет у Пугачёва. Пугачёв обсуждает поход со своими ближайшими сподвижниками — Хлопушей и Белобородовым. Между участниками возникает спор: Хлопуша предлагает действовать решительно, а Белобородов склоняется к более суровым мерам.

В сцене особенно заметен контраст между официальной, сдержанной обстановкой в Оренбурге и живым, напряжённым спором в лагере Пугачёва. При этом оба совета показывают, что важные решения зависят не только от положения дел, но и от характера людей.