Ответ:

В равнобокой трапеции боковые стороны равны, следовательно, каждая равна 5 см.

Обозначим меньшее основание через \(x\). По формуле периметра:

\(11+x+5+5=28\).

\(x=28-21=7\) см.

Ответ: 7 см.