Пусть меньшая сторона прямоугольника равна $$x$$ см, тогда большая сторона равна $$(x+4)$$ см. Периметр прямоугольника равен сумме длин всех сторон, то есть $$2(x + x + 4) = 28$$. Решим уравнение:
$$2(2x + 4) = 28$$
$$4x + 8 = 28$$
$$4x = 20$$
$$x = 5$$
Меньшая сторона равна 5 см.
Ответ: 5 см.