Сначала упростим выражение, используя свойства степеней.
При умножении степеней с одинаковым основанием, показатели складываются:
$$ a^{21} \cdot a^{-8} = a^{21 + (-8)} = a^{13} $$
Теперь наше выражение выглядит так:
$$ \frac{a^{13}}{a^{11}} $$
При делении степеней с одинаковым основанием, показатели вычитаются:
$$ a^{13-11} = a^2 $$
Теперь подставим значение $$a = 5$$:
$$ 5^2 = 5 \cdot 5 = 25 $$
Ответ: 25