Внешний угол треугольника равен сумме двух углов треугольника, не смежных с ним.
Пусть внешний угол равен 137°, а один из углов, не смежный с ним, равен 28°. Пусть второй не смежный угол равен x.
Тогда $$137° = 28° + x$$.
Решим уравнение:
$$x = 137° - 28° = 109°$$.
Ответ: 109°.