Нужно выбрать фразовый глагол, который означает 'различить', 'увидеть', 'разобрать'.
a) make up – выдумывать, составлять.
b) make out – различать, понимать, разбирать (особенно при плохой видимости или слухе).
c) make off with – украсть, унести что-то.
В условиях плохой видимости (туман) невозможно было разобрать номер дома, поэтому подходит 'make out'.
Ответ: b) out